Моськин Роман Васильевич

Сельский туризм, как направление развития сельской местности Центральной России

Мат-лы II Всеросс. научн.-практич. конф.: Туризм и устойчивое развитие регионов. – Тверь, 2005. – С. 184-186.

Сельский туризм (СТ) («зеленый», агротуризм, экологический) – одно из направлений современного туризма, активно развивающееся в последнее время, подразумевающее проживание «в частном секторе» (в сельской местности), когда хозяева предоставляют часть своего дома (или специально оборудованное гостевое помещение) для размещения туристов и обеспечивают определённый уровень сервиса. Большую роль в организации сельского туристического бизнеса играет сочетание экологических условий: близость к лесным угодьям, богатым охотничьими ресурсами, грибами и ягодами; речная сеть с чистой водой и живописными берегами; значительная отдаленность от техногенной городской среды; доброжелательность и гостеприимство местного населения; наличие объектов духовно-культурного достояния. Важную роль играют: транспортная доступность, наличие магазинов, благоустроенных мест общественного питания, аптечных пунктов и др.

В Европейских странах первый крупный всплеск моды на сельский отдых, который назывался «отпуск под грушей», пришелся на 1960-1980 гг. В начале 1990-х гг., после небольшой «передышки», наблюдалась новая вспышка интереса к сельскому туризму, зарекомендовавшему себя достойной альтернативой приморскому отдыху. Сегодня: «В мире наблюдается поворот от массового туризма к сельскому. На смену трем S (Sun-Sea-Sand) – солнце, море, песок – приходят три L (Landscape-Lore-Leisure) – пейзаж, традиции, досуг» Действительно, указанные факторы, в настоящем сельском туризме, присутствуют всегда – независимо от характера тура, будь он элитным (на базе стилизованной усадьбы-отеля), или исключительно «пасторальным» (со скромным довольствием в летнем деревенском домике).

В России корни сельского туризма уходят к дачной традиции второй половины XIX века. Образцы загородной жизни горожан задавались элитой, а само слово «дача» было связано со служилым классом: бояре и дворяне, служа в городе, выезжали в свои сельские вотчины и даваемые за службу ближние «кормления». Во второй половине XX столетия дачи в массовом порядке выполняли преи­мущественно сельскохозяйственные функции, проживание в сельской местности считалось не очень престижным, а на отдых трудящиеся предпочитали ездить к Чёрному морю. Начиная с 2000-х гг., рекреационная деятельность в сельской местности активно пропагандируется и вызывает неподдельный интерес у россиян. В тоже время в неё включились сегодня не все регионы, что характерно, в частности, и для Центрального федерального округа.

Мценский район Орловской области расположен в северной лесостепи на границе с лесной природной зоной, примерно в трёхстах километрах к юго-западу от Москвы. Длительная история освоения территории района позволяет рассматривать его в качестве сформировавшейся и устоявшейся системы расселения, обладающей многими своеобразными чертами, и, в тоже время, типичной для Центральной России.

Реальное состояние сельского туризма здесь находится в зачаточном состоянии: ни одна из 3 турфирм, расположенных во Мценске, не продаёт туры на проживание непосредственно в cельских домах. Социальная и транспортная инфраструктура развита недостаточно для удовлетворения потребностей даже небольшого, но стабильного потока туристов. Принципиальную роль играет моральная и информационная неготовность местного сельского населения к оказанию такого рода услуг.

Сельская местность Мценсшго района обладает богатым рекреационным потенциалом и большими возможностями для развития сельского туризма. Такой вывод вытекает из анализа географического положения района, особенностей его исторического развития и комплекса социально-экономических и экологических условий.

Административным, экономическим, культурным ядром района служит г. Мценск (около 50 тыс. жит.). С северо-востока на юго-запад его пересекает автотрасса федерального значения и параллельная ей железная дорога – Москва-Симферополь. Многовековая история Мценскош края, окрашенная легендами и достоверными свидетельствами, связанными с крещением Руси, обороной от татаро-монгольских, польских, а позже и фашистских завоевателей, отправлением религиозных культов придаёт его окрестностям ореол некой таинственности и вызывает дополнительный интерес к его познанию. Примечательными объектами, в частности, являются: «Кукшинский колодец» со «святой» водой, обладающей целебными свойствами, происхождение которого связано с именем и деятельностью крестителя местного населения в XV веке, убитого за православную веру; «Висельная гора» со скрытым под ней заваленным сегодня подземным ходом, ведущим, якобы, к старинным церквям на территории города: места, описанные Тургеневым в рассказах «Бежин луг», «Хорь Калиныч».

Одно из образных названий районного центра — «город на семи холмах» отражает характер рельефа окружающей его местности, что обусловлено многоплановостью и красотой окружающих его ландшафтов. Район обладает развитой речной сетью, причём берега реки Зуши (пересекающей территорию района) повсеместно демонстрируют впечатляющие многометровые обнажения девонского известняка.

В сельской местности имеются благоустроенные населённые пункты, характеризуемые хорошей транспортной доступностью и развитой социальной инфраструктурой, способные принять и обеспечить комфортное размещение значительного числа сельских туристов. В тоже время, во многих небольших деревнях и сёлах района туристы могут пожить традиционной сельской жизнью, не встречая напоминаний о городской суете, экологических проблемах и т.п.

Около 15% территории занято лесньми массивами, представленными небольшими и средними урочищами («Шереметьевская дача», «Думчинская дача», «Каменный холм»). В разгар сезона леса изобилуют грибами, ягодами, орехами, дают возможность (легально) поохотиться на мелкую и крупную дичь. Также, в границах района имеется 18 охраняемых природных объектов, в том числе: Государственный заповедник музей-усадьба И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново», 10 природных парков – усадеб местного значения (в том числе, памятники садово-паркового искусства, ботанический, флористический и геолого-флористический памятники) и 5 лесных парков. 2/3 природных объектов расположены в более лесистой – западной половине района.

В границах района освоено 19 пеших туристических маршрутов различной тематической направленности, в том числе: исторические, военно-патриотические, экологические, литературные. Каждый из них предполагает небольшое путешествие с ночёвкой и знакомство с несколькими объектами по теме экскурсии.

Стимулирующее влияние на развитие сельского туризма способны оказывать своей инфраструктурой расположенные в районе 2 детских лагеря («Подбелевец» и «Юбилейны») и пансионат «ЗИЛ» (с крупной горнолыжной базой, спортивными и детскими игровыми площадками и т.п.).

Отметим, что периодическое проживание горожан в сельской местности считать сельским туризмом нельзя. Большей частью – это амчане (название жителей г. Мценска), использующие свои вторые сельские дома или размещающиеся у родственников. Характер их деятельности – не столько рекреационный, сколько трудовой. В тоже время, именно такие – сельско-городские жители, по всей видимости, являются потенциальными продавцами туристических услуг будущим туристам. Эти люди живут «в ногу со временем», находятся в курсе новых экономических тенденций и, при этом, обладают необходимыми ресурсами в виде домов и приусадебных участков.

Таким образом, развитие сельского туризма в Мценском районе имеет хорошие перспективы. В 2005 г. областной администрацией намечается продолжить реализацию федеральной целевой программы «Культура России»; начинает приносить свои результаты областная программа «Развитие туризма в Орловской области в 2001-2005 гг.»; в областных ВУЗах открыты факультеты для подготовки специалистов в сфере туризма, административным районам задан курс на развитие туристской инфраструктуры.

Полагаем, что широкое развитие сельского туризма во Мценском районе – дело ближайшего будущего. Важно, что сельский туризм будет способствовать вовлечению в этот бизнес местного населения, что позволит существенно повысить благосостояние жителей, улучшить социальную и транспортную инфраструктуру, повысит привлекательность района.

 

Типология и районирование сельской местности Центральной России

Мат-лы научн.-практич. конф.: Творческое наследие В.И. Чаславского и современность. – Смоленск, 2004.

В последние десятилетия многие экономико-географические исследования были посвящены проблемам урбанизации, в то время как изучению сельских местностей уделялось недостаточное внимание. Однако сельская местность является источником получения продовольствия, растительного и минерального сырья, различных видов энергетических ресурсов. По мере роста городского населения повышается рекреационное и природоохранное значение сельских местностей. Все это обусловливает необходимость комплексного изучения сельских местностей, улучшения условий жизни ее жителей.

Во второй половине 1970-х годов в составе Международного географического союза была сформирована комиссия по изучению развития сельских местностей, в работе которой участвовали и экономико-географы МГУ им М.В. Ломоносова. В нашей стране широкое обсуждение проблем развития сельской местности впервые проводилось на межвузовской конференции «Проблемы природного и сельскохозяйственного районирования и типологии сельских местностей» (1989), в решении которой была отмечена необходимость «осуществить разработку методических основ районирования сельской местности.. .», а также «считать одной из актуальных научных задач создание конкретных образцов комплексных характеристик сельской местнос­ти, с выделением наиболее острых проблем их развития» (2. – С. 285). Позднее международная научная конференция, посвященная социально-экономическим и экологическим проблемам развития сельских местностей, была проведена в Республике Мордовия (4).

В настоящей статье изучение сельских местностей проводилось на территории Центрального федерального округа, включающего два крупных экономических района – ЦЭР и ЦЧЭР. Будучи историческим ядром формирования государства, здесь значительное развитие получила промышленность, сконцентрированная в крупных и средних городах. Численность сельского населения в начале XXI в. составляет 7,8 млн., а городского – около 29 млн. человек. При этом за 90-е годы число городских жителей мало изменилось, а сельских уменьшилось на 0,5 млн.

Территориальная дифференциация сельских местностей обусловлена комплексом природных, социально-экономических, историко-географических факторов, под воздействием которых формируются их различные типы. За основу выделения типов сельской местности мы принимаем сочетания главных и дополнительных видов деятельности сельского населения; сельскохозяйственной и агропромышленной, лесохозяйственной, лесопромышленной и промысловой, горнодобывающей, рекреационной, природоохранной и других. Поэтому типологическое изучение сельских местностей включает следующие этапы исследования.

1. Аналитические исследования природных и социально-экономических факторов территориальной дифференциации сельских местностей, особенности локализации территориальных систем сельского и лесного хозяйства, рекреационной и природоохранной деятельности, систем расселения сельского населения, уровня развития социальной и производственной инфраструктуры, характера использования земель и организации территории.
2. Разработка типологических классификаций сельских местностей на основе выявления сочетаний и соотношений основных и дополнительных видов деятельности сельского населения с учетом использования земель и форм организации территории, уровня развития социальной и производственной инфраструктуры.
3. Обобщенное выражение территориальных систем сельской местности при переходе к более высоким уровням их иерархических классификаций путем проведения районирования сельских местностей.

На территории Центральной России, характеризующейся большим разнообразием природных и социально-экономических условий, основу формирования типов сельских местностей составляют сочетания сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий разной специализации с учетом развития агропромышленной и лесопромышленной кооперации, а в качестве дополнительных видов деятельности выделяются локальные ареалы развития рекреационных, природоохранных и некоторых других систем. Значительное влияние на формирование типов сельской местности оказывают особенности их экономико-географического положения по отношению к крупным городам и городским агломерациям, а также – транспортным магистралям.

В настоящей статье представлен первый опыт районирования сельской местности обширного региона, где проживает 25% всего населения и 20% сельского населения страны. На рассматриваемой территории сложилось значительное разнообразие типов сельской местности, основу формирования которых составляют следующие территориальные системы и их сочетания.

1. Лесохозяйственные системы с различными формами организации территории и видами лесопользования, включая главные и санитарные рубки, использование различных видов побочной продукции (грибов, ягод, живицы и др.) в специализированных и лесных подсобных хозяйствах.
2. Сельскохозяйственные системы, представленные более или менее интенсивными формами сельскохозяйственных предприятий и других видов хозяйств разной специализации, часть которых имеет кооперационные связи с предприятиями по хранению и переработке продукции растениеводства и животноводства, входя в состав агропромышленных комплексов.
3. Рекреационные и природоохранные системы представлены круп­ными национальными парками, включающими зоны различного функ­ционального пользования, заповедники, зоны отдыха, объекты охраны природы и др.
4. Урбанизированные системы сельской местности, включающие крупные дачные поселки, поселения при крупных узлах предприятий по добыче ископаемого сырья и др.

Различным функциональным системам, формирующимся в сельских местностях, соответствуют свои системы расселения, тесно связанные с полифункциональными системами использования земель и формами организации территории, с особенностями социальной и производствен­ной инфраструктуры.

По сочетанию главных и дополнительных территориальных систем на территории Центральной России было выделено 10 комплексных районов сельской местности (см. рисунок), основные показатели приведены в табл. 1.

Таблица 1. Основные показатели, характеризующие районы сельской местности Центральной России.

По степени сходства главных признаков формирования территори­альных систем были выделены три группы районов сельской местности (рис. 1).

В состав первой группы входят два района, основой формирования которых являются лесохозяйственные системы в сочетании с другими дополнительными функциями. Для 1-го района характерно преобладание лесов II группы, где значительные площади используются для рубок главного пользования в сочетании с другими видами лесопользования и подсобного сельского хозяйства. Во 2-м районе наряду с лесохозяйственными предприятиями, занятыми заготовкой древесины и ее переработкой, существенное значение имеют побочные лесные промыслы, другие виды местной промышленности на основе использования минерального сырья. Благоприятное экономико-географическое положение района по отношению к крупным городам обусловило также развитие здесь рекреационных и природоохранных функций. При этом в первом районе господствуют мелкоселенные системы расселения, а во втором, в условиях ландшафтов зандровых равнин, встречаются и более крупные населенные пункты.

Рис. 1. Районирование сельских местностей Центральной России.

Вторая группа включаег два района, где важное значение имеют как лесохозяйственные, так и сельскохозяйственные системы в сочетании с другими функциональными видами хозяйственной и рекреационно-природоохранной деятельностью сельского населения. В этой группе районов леса занимают около половины всей земельной площади. В районе 3, занимающем преобладающую часть территории Смоленской и Тверской областей, в состав земельных отводов сельскохозяйственных предприятий входят относительно более плодородные пахотные угодья. К лучшим землям приурочены более интенсивные системы земледелия, включающие зерно-травяные севообороты с посевами льна. Для этого района характерна относительно высокая территориальная концентрация льноводства, хотя посевные площади этой ценной технической культуры на протяжении последних десятилетий и особенно в 90-е годы постоянно сокращались. Однако и в начале нового века производство льноволокна здесь составляло около 14 тыс. т, или около 2/3 его производства в Центральном федеральном округе и 1/4 в Российской Федерации. Основу специализации большинства сельскохозяйственных предприятий составляет молочно-мясное скотоводство и льноводство. Развитию этих отраслей исторически благоприятствовали природные и социально-экономические факторы, хотя в последние годы здесь происходило сокращение численности сельского населения. Депопуляция сельской местности в большей мере проявилась в лесных районах. Основой формирования локальных агропромышленных комплексов являются крупные селения и малые города, в которых расположены маслосыродельные и льно-перерабатывающие предприятия.

В районах с благоприятными природными условиями в пределах Валдайской возвышенности, по берегам Волги сложились крупные рекреационно-туристические центры. Благоприятные условия для развития рекреационных систем имеются также на севере Смоленской области, в своеобразном озерном крае.

В районе 4 запасы ценных древесных пород значительно сократитесь вследствие чрезмерной эксплуатации массивов лесов, где практиковались рубки главного пользования. Основу сельскохозяйственного производства здесь составляет молочное и молочно-мясное скотоводство, составляющее базу для развития масло-сыродельной промышленности. Исторически в котловине озера Неро, вблизи Ростова Великого, сложился крупный очаг овощеводства, с которым соседствует один из известных туристических центров.

Районы третьей группы, расположенные на южной окраине лесной зоны, характеризуются более высокой хозяйственной освоенностью территории по сравнению с районами второй группы, чему способствовали как исторические особенности формирования Русского государства, так и более благоприятные природные особенности территории. До половины и более всей земельной площади этих районов занимают сельскохозяйственные угодья, в то время как на лесные земли приходится несколько более трети площади.

Наиболее высокий уровень хозяйственного освоения территории с интенсивными формами развития сельского хозяйства характерен для района 6, на формирование типов сельской местности которого большое влияние оказывает крупнейшая в стране московская агломерация. В районах, примыкающих к ядру агломерации, сформировался урбанизированный тип сельской местности с высокоинтенсивными типами сельского хозяйства, применяющими индустриальные технологии, широко распространены селитебные площади дачных поселков, а массивы лесов выполняют рекреационные и природоохранные функции. На остальной территории района основу формирования сельских местностей составляет сочетание сельскохозяйственных, лесохозяйственных и рекреационных и природоохранных функций.

В районе 5, имеющем более высокий биоклиматический потенциал, сельскохозяйственные угодья занимают свыше 3/5 всей земельной площади. Однако сельская местность юго-западных районов Брянской области, подвергшаяся значительному загрязнению радионуклидами, нуждается во введении особого режима использования земельных ресурсов, включая введение специальных севооборотов и ограничений в различных видах лесопользования.

Для района 7 характерна относительно меньшая сельскохозяйственная освоенность, причем основная часть обрабатываемых земель приурочена к ландшафтам ополий с более продуктивными серыми лесными почвами, на которых земледелие развивается со времен Владимиро-Суздальского княжества. Сельскохозяйственные и лесохозяйственные функции здесь сочетаются с рекреационными. В сельских поселениях Ивановской области часть жителей участвует в промысловом хозяйстве и в текстильной промышленности.

Районы четвертой группы, расположенные преимущественно в пределах лесостепной, отчасти – степной зон, характеризуются высокой сельскохозяйственной освоенностью при небольшой площади лесных массивов, выполняющих преимущественно природоохранные и рекреационные функции. В составе сельскохозяйственных угодий преобладают пашни и сады, а природные кормовые угодья занимают небольшие площади, приуроченные к долинам рек, склонам и днищам балок. Поэтому животноводство опирается преимущественно на использование земледельческих кормов. Системы расселения характеризуются преобладанием средних и крупных селений.

В районе 8 основу формирования типов сельской местности составляет сельскохозяйственное производство, с которым связаны предприятия по переработке молока, мяса, картофеля, овощных и плодо­вых культур. В юго-восточных районах Тульской области сложился индустриальный тип сельской местности на базе разработки бурых углей и других промышленных предприятий, где деревни перемежаются с небольшими городами и рабочими поселками.

Основу формирования большинства типов сельской местности в районе 9 составляют сельскохозяйственные предприятия, специализирующиеся на производстве зерна, сахарной свеклы, продукции мясомолочного скотоводства, на базе которых сложилась система локальных агропромышленных комплексов. Производство зерна на душу населения состав­ляет здесь свыше 1 тыс. кг. На базе разработки железорудных месторождений КМА сложились индустриальные типы сельской местности.

Характерной особенностью района 10 является то, что в составе технических культур наряду с сахарной свеклой здесь возделывают подсолнечник, посевы которого значительно возросли в 90-е годы в условиях сложившегося рыночного спроса.

Таким образом, выделенная система районов, выражающая более высокий уровень типологического изучения сельских местностей, служит важной основой для разработки комплексных региональных программ социально-экономического развития крупных регионов страны, а также для сопряженного решения продовольственной и экологической проблем.

Литература:

1. Крючков В.Г. Современные проблемы территориальной организации сельской местности. В сб. научных трудов к X съезду РГО «Взаимодействие общества с природой: Географические проблемы». – СПб, 1995.
2. Проблемы природного и сельскохозяйственного районирова­ния и типологии сельских местностей СССР. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1989.
3. Российский статистический ежегодник. – М., 2002.
4. Социально-экономические и экологические проблемы развития сельской местности. Ч.1, 2. – Саранск, 2000.
5. Эньеди Д. Проблемы географических исследований сельских местностей // XXIII Международный географический конгресс. – М. – Одесса, 1976.

 

Повышение качества трудовых ресурсов, как ключевой фактор социально-экономической стабилизации региона (на примере г. Мценска Орловской обл.)

Вест. Орл. отд. Рус. Геогр. общ. Сб. научн. докладов и сообщений. – Орёл, №1, 2001. – С. 54-64.

УДК 331.5

На современном этапе развития человеческого сообщества ход демографических процессов выдвигает на первый план проблему управления параметрами народонаселения. Среди них определяющими могут считаться так называемое качество населения или «человеческий капитал», включающий в себя образовательный уровень, профессиональную структуру, подвижность, способность к восприятию нововведений и т.д. Для оценки эффективности разрабатываемых в различных странах демографических и экономических целевых программ в последнее время используется ежегодно публикуемый ООН рейтинг уровня жизни – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В нём оцениваются показатели:

• средней ожидаемой продолжительности жизни;
• реального ВВП на душу населения;
• уровня образования, определяемого грамотностью и средним количеством лет обучения.

Учитывая, что, по прогнозам, численность населения России в ближайшее десятилетие уменьшится на 8% и составит 136 млн. чел., а по продолжительности жизни (менее 70 лет в среднем) мы находимся в четвёртом десятке стран (по ИРЧП — 34 место в мире), единственным реальным путём экономической стабилизации и выхода из углубляющегося кризиса является повышение качества трудовых ресурсов. Аналогичный вывод был сделан и по итогам обсуждения демографической ситуации на последнем заседании Правительства России в феврале 2001 года.

Прогнозируемую катастрофическую нехватку рабочих рук (к 2010 г. число работающих и пенсионеров сравняется) предлагается восполнить за счёт массового привлечения иностранной рабочей силы. Однако пассивно дожидаться «заморской» помощи, не пытаясь развивать имеющиеся в стране и ряде регионов потенциал и значительный положительный опыт, местные органы власти не собираются. Актуальность и востребованность этой проблематики нашли подтверждение на прошедшем в конце 2000 года втором Московском международном форуме «Образование – занятость – карьера». В частности, заметный интерес вызвало сообщение об опыте проектирования компонентов качества трудовых ресурсов на примере малых городов (г. Мценска Орловской области). Основываясь на сформулированных в отдельных теоретических источниках выводах о зависимости ИРЧП (общего уровня социально-экономического развития) от территориальных особенностей, можно говорить о целесообразности расширения масштабов положительно зарекомендовавших себя новых подходов, способных повлиять на улучшение трудового потенциала как в отдельных регионах, так и в стране.

Среди рассматриваемых в рамках реализуемого исследовательского проекта показателей, численность населения города Мценска Орловской области на начало 1999 года составляла 50,9 тыс. человек, что позволяет отнести его к категории малых городов. Динамика структурных изменений при высоком уровне смертности отличается заметным увеличением доли пенсионеров (29%). Аналогичный показатель за 1999 год по Орловской области 24,7% , по России – 20,8%. Численность молодежи (в возрасте от 16 до 29 лет) – 10560 чел. – 21%. Из обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования 3425 чел. (6,7%).

Из общей численности населения 56% составляло население трудоспособного возраста. Численность трудовых ресурсов имела тенденцию к снижению за счет уменьшения трудоспособного населения, сокращения численности работающих пенсионеров (за год на 295 чел.) и числа работающих подростков. Надо отметить, что в 1999 году сложилась устойчивая положительная тенденция развития экономики города, что благоприятно отразилось на формировании рынка труда.

Численность занятых в экономике составила 100,3% к уровню 1998 года, в том числе увеличение занятых отмечалось в жилищно-коммунальном хозяйстве (на 13%), строительстве (3%), здравоохранении и социальной защите населений (4,8%). Незначительно снизилась занятость работающих в торговле и бытовом обслуживании населения, промышленности. В совокупности, численность экономически активного населения города составила 24887 чел. (48,9%), численность работающего населения 20958 человек.

Формирование рынка труда в 1999 году характеризовалось следующими процессами:

• продолжением высвобождения работников по причине ликвидации предприятий и сокращения объемов производства;
• сохранением неполной занятости;
• увольнением работников по собственному желанию.

Всего в 1999 году 60 предприятий города провели сокращение численности штатов в результате было высвобождено 1040 работников. Основными причинами высвобождения явилась реструктуризация производства, проведение процедуры банкротства, уменьшение объемов производства.

В режиме неполной занятости работали 3 предприятия. Сохранялась высокая текучесть кадров – 2,5% от занятых в экономике. За год было уволен: 4175 работников, в том числе по собственному желанию – 2151 человек, принято 3899 человек, из них на дополнительные рабочие места 283 человека.

В течение года в службу занятости обратилось 4480 человек, из них 1470 чел. зарегистрированы в целях поиска подходящей работы. Качественный состав безработных следующий:

а)по причинам увольнения:

• высвобожденные работники – 32,4%;
• по собственному желанию –15,6%;
• длительное время неработающие – 9,1%;
• выпускники образовательных учреждений – 6,7%;

б)по уровню образования:

• с высшим образованием – 12%;
• со средним специальным – 40%;
• с начальным профессиональным – 27%;
• не имеющих профессии – 6%

в)по возрасту:

• молодежь от 16 до 29 лет – 52,6%;
• в том числе подростков – 20,5%;
• предпенсионный возраст – 8%.

Уровень официально регистрируемой безработицы с 1,8% на начало 1999 года уменьшился в два раза и на конец года составил 0,85%, (на 01.01.2000 г. – 1,38%). Численность граждан, нашедших работу при содействии службы занятости, составила 806 человек, (54,8% зарегистрированных). В счет квоты было трудоустроено 126 граждан. Доля молодежи среди трудоустроенных составила 66,6%. В формировании банка вакансий в 1999 году участвовало 95 предприятий города и района. В среднем в течение года было заявлено 210 рабочих мест и вакантных должностей.

В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и возможности трудоустройства проводилась работа по профессиональному обучению и переобучению граждан. Профессиональная подготовка осуществлялась на базе трех учреждений профессионального образования.

В 1999 году было направлено на обучение 433 безработных граждан, закончило обучение 467 человек, из них молодёжи — 100 чел., переподготовка – 332 человека, повышение квалификации — 58 человек.

С целью повышения уровня образования населения во Мценске функционировало 10 общеобразовательных учреждений (7200 учащихся), три учреждения среднего профессионального образования (2600 студентов), одно учреждение начального профобразования 825 человек. Ежегодный выпуск обучаемых, которых можно отнести к категории молодых специалистов за последние три года возрос от 645 до 800 человек, число выпускников средних общеобразовательных учреждений – от 330 до 410 человек. По числу студентов на 10 тыс. населения (367 чел.), Мценск занимает первое место среди районных центров области. Можно отметить, что в целом он располагает довольно развитой, с широкой номенклатурой (более 26 специальностей) структурой профессиональной подготовки всех уровней. С 1999 года в городе открыт филиал Орловского технического университета, дающий возможность получения высшего образования приблизительно 50 студентам ежегодно.

Если рассматривать только основную форму занятости молодых специалистов, трудоустройство по профилю обучения, то с 1995 по 1999 год включительно предприятия города и района смогли принять только 39,8% от численности выпускников ПУЗов города. 26,2% подготовленных специалистов были поставлены на учет в службу занятости. Таким образом, больше половины обучаемых в ПУЗах города оказались невостребованными работодателями, свыше четверти от выпуска были вынуждены обращаться за социальной поддержкой в государственные органы занятости населения.

В тоже время, по обобщенным данным, на конец 1999 года промышленность города остро нуждалась в кадрах специалистов всех уровней. На период 2000-2005 гг. запрашивалось свыше 670 человек по 41 наименованию рабочих профессий, 112 специалистов высшего звена, 46 со средним техническим образованием. Налицо явный дисбаланс спроса на рабочую силу и предложения молодых специалистов в рамках местного рынка труда по причине перепроизводства работников экономической специализации и дефиците подготовки высококвалифицированных рабочих промышленных отраслей производства и строительства.

Негативно сказывается и дублирование направлений подготовки по одним и тем же специальностям, а также разрыв делового сотрудничества учебных заведений с промышленными предприятиями. Недостаточно реализуются административные координирующие функции муниципальных органов образования, службы занятости, общественных организаций по установлению заданий для профподготовки кадров в ПУЗах города. Перечисленные просчеты в нормировании кадровой политики в значительной мере привели к ограничению полезной занятости молодежи и, как следствие, к всплеску наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних. Не случайно именно в 1999 году в городе была зарегистрирована вспышка заболеваемости ВИЧ-инфекцией (сразу более 30 случаев) среди молодежи, подростковая преступность за I полугодие 1000 года удвоилась. Принятые за счет объединения усилий всех заинтересованных структур меры на основе разработанных целевых программ включали в себя:

• увеличение приема обучаемых во все учреждения профобразования (более чем на 30% по сравнению с 1998 годом);
• введение муниципального заказа на профподготовку рабочих по строительным профессиям (от 25 до 50 чел.) в год;
• расширение перечня и численности подготовки и переподготовки выпускников через службу занятости населения по наиболее востребованным профессиям (за 1999 г. — около 100 чел.);
• активизация профориентационной работы со старшеклассниками и студентами ПУЗов (путем проведения профконсультаций, тестирования, городских ярмарок профессий, учебных и рабочих мест;
• увеличение устанавливаемых службой занятости квот рабочих мест для выпускников образовательных учреждений (1999 г. – 12 рабочих места, 2000 г. – 66 рабочих места).

Это в комплексе позволило за сравнительно короткий период (1 год) улучшить показатели в сфере образования. Наглядно расширились возможности продолжения образования для выпускников школ: по итогам 1998-1999 уч. года и 1999-2000 уч. года соответственно 99,7% и 99,8% от выпуска 9-х классов охвачены различными формами полезной занятости. В три раза по сравнению с ‘997 годом снизилась обращаемость выпускников ПУЗов города в службу занятости населения. Несколько сгладился дефицит потребностей города в рабочих высокой квалификации (за счет переподготовки). Это нашло отражение и в динамике рынка труда: уровень безработицы уменьшился с 1,38% до 1,17%. Все перечисленные параметры непосредственно влияют на повышение качества трудовых ресурсов и поэтому могут использоваться в качестве измерителей эффективности реализуемого проекта.

Суть предлагаемых нововведений заключается, прежде всего, в изменении существующей в регионе (да и в стране), усложненной ведомственными ограничениями, схемы финансирования контрольных цифр приема обучаемых в среднеспециальные учебные заведения.

Городские власти, понимая, что корень проблемы – в перестройке структуры профобразования, главный упор делают на изменение порядка формирования направлений обучения, расширение форм и уровней профподготовки Основное препятствие – отсутствие единого механизма в схеме:

• заявки предприятий на специалистов;
• наличие собственной базы и лицензий для их подготовки в ПУЗах;
• введение финансирования на обучение из федерального, областного и муниципального бюджетов.

Что делается практически в рамках нововведений?

1. Введено в действие положение о координационном совете по подготовке и переподготовке кадров при администрациях города и района, принимаемые решения и действия направленные на их реализацию перманентно контролируются (отслеживаются).
2. Финансирование наиболее востребованных специальностей и форм профессионального образования с 1999 года осуществляется на принципах долевого участия: администрации города, области, службы занятости населения, заинтересованных предприятий.

Главный инструмент – договор о совместной деятельности. С 2000 года из-за острой производственной необходимости в долевое финансирование по рекомендации совета профориентации включены основные промышленные предприятия города.

3. Руководству ПУЗов в официальном порядке поставлена задача восстановления:

3.1.системы ступенчатой непрерывной подготовки;

3.2.обучение смежным профессиям;

3.3.введение обязательной промежуточной аттестации студентов на рабочие разряды, что обеспечивает повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда.

4. Для старшеклассников и студентов ПУЗов в 1999 году введены и успешно опробуются учебные программы под общим названием «Новый старт», «Твоя профессиональная карьера» с целью формирования психологической готовности молодежи к рыночным отношениям (включая тренинга по процедурам увольнения и найма на работу, профдиагностику, профконсультирование).

Конкретным результатом реализации подпрограммы «Молодежная практика», организуемой службой занятости и управлением образования в 1999 году явились 77 договоров с 36 предприятиями – 89 молодых специалистов были трудоустроены.

Прорабатываются и другие перспективные идеи в т.ч. с возможным привлечением средств международных благотворительных фондов.

Одним из важных практических шагов в решении проблем города (в том числе, и связанных с трудоустройством молодых специалистов), может стать вступление г. Мценска в союз малых городов России и реализация долгосрочного проекта сферы экскурсионно-туристических услуг. Ведь Мценск является одним из древнейших городов центральной части России (на год старше Москвы), располагает целым рядом литературно-исторических объектов мирового уровня. Среди них: государственный мемориальный и природный заповедник И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново», родовые усадьбы поэтов А.А. Фета и И.А. Новикова и др. Отдельным, специально разрабатываемым проектом предполагается разработка транзитных туристических маршрутов по историко-литературным местам Мценска и района, расширение соответствующей инфраструктуры, сервисных услуг, вывод предприятий загрязнителей в промышленную зону. Это должно не только изменить облик города, повысить культурный уровень населения, но и обеспечить прирост доходов, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, а значит – улучшение ситуации с занятостью населения, увеличение потребности в научных и культурных кадрах открытие новых специальностей в учебных заведениях.

Подобные и другие выше описанные подходы и решения являются реальными шагами не построению пока в масштабах одного города управляемой демографической модели наращивания человеческого капитала, как главной движущей силы современного общества.

Основными прогнозируемыми результатами в этой деятельности могут стать повышение образовательного уровня молодежи, технологическое подготовленности работников предприятий (с учетом переподготовки). Более продуктивной ожидается динамика трудовых ресурсов, в том числе омоложение кадрового состава. Закономерно прогнозировать сокращение процента безработицы, доли высвобождаемых работников, числа невостребованных специалистов. В конечном итоге все эти меры направлены на повышение управляемости, стабилизацию и рост экономики, перевод ее в режим устойчивого развития, улучшение качества жизни, культуры и благосостояния населения.

Реально, по общеэкономическим показателям, за рассматриваемый период (2000 год) можно говорить о заметной стабилизации всей социально- экономической сферы и явно выраженных тенденциях к её развитию. В частности, в промышленности города произведено продукции на сумму 142 млн. руб., что в действующих ценах составило 245% к соответствующе: периоду 1999 года, а в физическом исчислении больше объёмов предыдущего года в 2,4 раза. Заметно оживился потребительский рынок.

Состояние потребительского рынка города за январь-декабрь 2000 года характеризуется устойчивым повышением объёмов продажи товаров населении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Оборот розничной торговли сложился в сумме 574,25 млн. руб., что в фактических ценах на 24,5% больше 1999 г.

В сопоставимых ценах товарооборот составил 105,8%.

Продажа товаров на 1 жителя по сравнению с прошлым годом увеличилась на 2,3 тыс. руб. и составила 11,37 тыс. руб., на 9,8% выше среднеобластного показателя.

Оборот общественного питания за 2000 год увеличился на 16,9% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 28,67 млн. руб., что в сопоставимых ценах — 99,3%.

Стоит отметить положительный фактор в работе предприятий общественного питания: оборот в расчёте на одного жителя составил 567,7 руб., что на 43,3% выше среднеобластного показателя — 396,3 руб.

Улучшились показатели в сфере услуг и объём перевозок грузов (101,2%).

Основным показателем благосостояния населения может служить динамика изменения заработной платы работающих. Средняя зарплата в промышленности по городу за январь-ноябрь 2000 года — 1924,7 руб., что составило 175,4% к аналогичному периоду предыдущего года.

Конечно, эти данные, хотя и видимо благоприятные, являются промежуточными. Поэтому не делались попытки расчёта комплексных показателей, типа ИРЧП, или реального дохода на душу населения. Пока не представляется возможным с достаточной степенью достоверности прогнозировать изменения уровня образованности населения и средней ожидаемой продолжительности жизни. Эти показатели оцениваются по косвенным составляющим (по % охвата выпускников формами продолжения образования и соотношением возрастной структуры населения).

Для полной научной оценки эффективности предлагаемых и уже реализуемых подходов нужен детальный мониторинг вышеобозначенных демографических и социально-экономических параметров на более длительных временных интервалах. Что, однако, не препятствует распространению явно положительных моментов. Во всяком случае, позитивная составляющая стабилизации экономического положения региона и её взаимообусловленность с изменениями качества трудовых ресурсов – прослеживается. Т.е. можно говорить о повышении управляемости этими процессами.

В заключение уместно привести слова известного американского экономиста Ф. Харбисона. Последний считал, что «страна, не способная развивать умения и знания своих людей и эффективно их использовать в национальной экономике, будет не способна развивать что-либо другое».